定西推行“排稳治拔固”五模式让信访积案“清仓见底”
2022-12-07 17:27:59   来源:全球美丽网    今日浏量:

甘肃省定西市创新推行“排稳治拔固”五模式让信访积案“清仓见底”
甘肃省定西市创新推行“排稳治拔固”五模式让信访积案“清仓见底”
记者 李山林 特约记者 赵贵成

今年以来,甘肃省定西市委、市政府牢固树立以人民为中心的理念,坚持把维护群众合法权益作为信访工作的出发点和落脚点,以“减存、控增、防变”为目标,深入研究和准确把握新形势下信访工作的特点和规律,创新推行“排稳治拔固”五模式,直面问题,聚焦聚力,号准“症结脉”,疏通“堵塞点”,全力打好信访矛盾化解攻坚战,着力推动案结事了、事心双解,全市信访形势持续平稳,社会大局和谐稳定,如期实现了信访积案“清仓见底”和党的二十大期间全市零进京上访目标。
 
一、构建责任体系,摸清群众诉求,做实“排”的文章。
健全落实党委统揽、高效协同的组织领导机制,坚持书记抓、抓书记,着力构建党建引领下的“五治”融合社会治理责任体系,形成一级带着一级干、齐抓共管的信访工作格局。按照“预防先行、主动排雷”原则,创新建立“五级九天”信访矛盾排查化解机制,建成四级网格13853个,配备网格员14149人,实体化运行乡镇(街道)信访工作联席会议机制,多方搭建联席会商、多元协同的基层排查化解平台,着眼“防范事发、止于未发”,对影响安全稳定的各类风险隐患和矛盾纠纷逐一“过筛子”,联合会诊、书记兜底。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用,强化排查、营造氛围,小微治理、注重集成,彻底消除责任空白和管理盲区。完善“发现问题、及时交办、交办即办、办结反馈”的闭环管理机制,对全市排摸出的40件重点信访积案、19件重大信访风险隐患,由市委主要领导亲自交办、亲自督办、亲自调度、亲自考核。大力推行一个问题、一名责任领导、一个调处班子、一套调处方案、一个解决期限、一个稳控小组“六个一”包案责任制,压实各级属地管理责任和行业指导责任,持续推进矛盾问题化解,坚决守住了不发生重大或规模性信访问题底线。
 
二、找准问题症结,解开群众心结,做实“稳”的文章。
市委坚持以推动信访积案和风险隐患化解为抓手“保稳定”,建立了以县区委书记为主要责任人的信访积案和风险隐患包抓化解机制。市委主要领导亲自主持召开县区委书记打招呼会议,并以个人名义发出《致县区委书记的一封信》,对化解工作进行再提醒、再强调,压力直接传导到县区委书记。进一步抓实县区委书记信访接待日制度,全面畅通心连心、面对面沟通渠道,统筹各方力量、强化科学治理,前移关口、下沉重心、源头治理,减少存量、遏制增量,把稳信访形势持续向好态势。坚持对症下药,靶向施策,厘清特点、疏通堵点、破解难点、消除痛点,以情感人破冰、以理服人破题、以法为据破局。对群众反映的合理诉求,穷尽政策措施,最大限度解决;对诉求没有法律政策支撑,但生活确实困难的,给予帮扶救助;对诉求无理的,既讲清“法理”,又讲明“事理”、讲透“情理”,避免问题积累、矛盾激化、信访上行。今年以来,县区委书记累计接访群众107批325人次,化解重点信访问题69件,将绝大多数矛盾隐患化解在基层、将信访人吸附在当地。对重点人员和特殊群体,按照“瞪大眼睛,盯死看牢”要求,完善应急预案,压实网格责任,落实“五包”措施,见人、见事、见行动,切实做到苗头隐患事不过夜、当天“清零”,推动信访人事结心结同步解,从源头上筑牢了防风险、保平安、护稳定的铜墙铁壁。
 
三、紧盯重点难点,打通基层末梢,做实“治”的文章。
坚持和发展新时代“枫桥经验”,保持“干”的劲头,提升“治”的水平,抓实《信访工作条例》普法宣传教育,拓宽诉求反映、意见征集、利益协调、矛盾调节和权益保障渠道,加强重点人群管控,激活社会治理“细胞”,延伸基层治理“触角”,提升“末梢治理”能力。严格落实“五包五带”机制,市级领导包抓县区带重点乡镇,县区党政领导包抓乡镇带重点村社,乡镇班子成员包抓村社带重点小区,乡镇驻村干部、社区干部和治安民警包抓村社带重点户(场所),网格员包抓户(场所)带重点人。市委主要领导多次主持召开汇报会,专题听取信访积案及重点风险化解情况汇报,并赴通渭、临洮等县信访部门实地调研,一线指导重点时段积案化解和信访稳定工作。根据市委部署,由7名市委常委牵头,2次分赴县区对积案化解工作进行了重点督查,顶格部署、提级办理。紧盯信访骨头案、钉子案和重大风险化解,不断完善“分片督导”和“责任包干”工作机制,由市级领导带队,从市委政法委、市信访局、市公安局、市法院、市检察院、市司法局等部门抽调精兵强将,分赴县区开展“全方位、点穴式”蹲点指导,精准“把脉”、靶向施治,坚守底线思维,彰显善治温度,确保了化解工作有力、有序、有效推进。
 
四、加强协调联动,形成强大合力,做实“拔”的文章。
详细制定了《全市重点信访积案和风险隐患化解工作实施方案》,坚持统筹兼顾、多管齐下,扭住关键、精准发力,落实“举一反三”机制,深入化解全市烂尾楼盘“交房难”、城镇已售房屋“登记难”、农民工“讨薪难”等突出信访问题,全力解决群众急难愁盼。对30件重点信访积案实行市级领导包案化解,坚持“群众有理推定、工作有失推定、问题有解推定”三个推定,逐案组建专班统筹推进,大力推行“研判解剖、问症解事、帮助解难、宣传解惑、交心解结”的“五解”工作法,以“零矛盾”“零问题”的实际行动,全力推动信访积案拔根清零。专项化解行动期间,市委督查室、市信访局对化解进展情况严格实行周通报、月考核、季总结,倒排工期、挂牌作战。全市信访系统积极推行“信访工作前置”,组建多个信访矛盾排查化解“工作小分队”,成立“和为贵”劝和组,坚持党建引领、属地管理、群策群力、靠前排雷,着力打造“零距离”“无门槛”信访服务矩阵。出台了《定西市访调对接工作办法》,发挥“三调联动”作用,建立司法确认“绿色通道”,坚持柔性化解,实现多元共治。截止目前,全市累计投入资金1000多万元,市委重点交办的40件“骨头案”和19件重点风险已基本化解到位,一大批时间长、难度大、涉及面广的陈年老案得到妥善解决,信访人息诉罢访。

五、健全完善机制,严格督考评价,做实“固”的文章。
将信访积案和重点风险化解工作纳入全市党政履责管理督考一体化平台,建立“权责明晰”的责任追究体系,实行绩效评价,从严督考推动,坚决防止机制空转、责任空档。组织制定了信访积案化解工作“四不一票”考评办法,分级分类完善定性定量相结合的考核评价体系,将信访积案包案领导、责任单位、责任领导和化解稳控责任人纳入考评范围,与领导干部发展业绩、评先选优、晋升晋级等直接挂钩。市委明确要求,保持包案领导和责任人的稳定,未经市委同意不得擅自调整,并由组织人事部门负责,政法、信访等部门配合,严格实行绩效考核。建立了提醒、督办、约谈、追责“四函联督”机制,向27名县级包案领导发出了《关于进一步做好积案化解工作提醒函》,对完不成化解任务的领导届内不调整、不提拔、不晋级、不评优,并推行重大问题“一票否决”制,谁拔不了问题的根,市委就坚决根治解决不了问题的人。通过进一步强化结果应用,倒逼各级各部门切实增强时时放心不下的责任感和事事落实到位的执行力,坚决扛起“以事护人”保障发展的政治责任,确保按期高质量完成化解任务,为党的二十大胜利召开营造了安全稳定和谐的定西社会环境。
 
责编:唐国宣  李丽 王艳丽 唐培穗
 
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